张又侠
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），立足中国式现代化战略全局，对如期实现建军一百年奋斗目标、高质量推进国防和军队现代化作出新部署，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央建设巩固国防和强大军队、不断开创新时代强军事业新局面的坚定意志和深谋远虑。我们要深刻领会《建议》部署要求，深入贯彻习近平强军思想，突出推动高质量发展这个主题，编制好、实施好军队建设“十五五”规划，坚定不移走好中国特色强军之路，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力。
一、牢牢把握“十五五”时期国防和军队现代化的根本要求
党的十八大以来，习主席统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，对加快国防和军队现代化作出一系列重要论述、决策实施一系列战略规划，以宏阔战略视野推进重大理论创新和实践创造，引领我军现代化水平和实战能力迈上新台阶。“十五五”时期，我们要更加坚定自觉贯彻习主席决策指示，把准未来五年阶段性特征，一以贯之坚持重大原则要求，守正创新搞好布局设计，确保推进国防和军队现代化的正确方向。
（一）必须强固党对人民军队绝对领导的政治优势。习主席领导推进新时代政治建军，决心之大前所未有，力度之大前所未有，反复强调任何时候任何情况下我军都必须铸牢听党指挥这个强军之魂，明确要求抓党对人民军队绝对领导一刻也不能放松。“十五五”时期国防和军队现代化建设，一定要把政治建军摆在首要位置，做实从思想上政治上建设和掌握部队的工作，扭住人这个决定性因素凝心铸魂、强基固本，为实现党在新时代的强军目标提供坚强政治保证。要强化政治引领铸忠诚，在真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，自觉彻底地改造思想，全面肃清流毒积弊，坚决防止做“两面人”、搞伪忠诚，切实把维护核心、听党指挥扎根到官兵头脑中、落实到我军现代化建设全部实践。要突出组织建设强功能，尤其加强高层党委建设，带头把贯彻军委主席负责制各项要求落到底、落到位，统住战建备各项任务，破解现代化建设中的矛盾问题，提高党组织领导力、组织力、执行力，锻造政治坚定、能力过硬的攻坚指挥部。要从严正风肃纪葆本色，大力弘扬我党我军优良传统，守住人民军队的根和魂，同时坚决把反腐败斗争进行到底，加大风腐同查同治力度，狠刹官兵身边的不正之风，持续纯正政治生态，以新风正气汇聚推进现代化的强大力量。
（二）必须纳入中国式现代化战略部署谋划实施。习主席对中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则等作出全面系统阐发，引领形成有目标、有规划、有战略的顶层设计，为强国建设、民族复兴指明了康庄大道，也明确了国防和军队现代化的发展走向和实现路径。“十五五”时期国防和军队现代化建设，必须按照习主席的战略擘画，放在中国式现代化的大棋局中谋划推进，以更好统筹发展和安全、更好统筹经济建设和国防建设。这条现代化新路不同于其他国家军队现代化模式，必将开辟越来越广阔的光明前景。要扛起支撑强国复兴的历史重任，服从服务于新时代新征程党的中心任务，深入贯彻总体国家安全观，把军事这一手搞过硬，塑造安全态势，遏控危机冲突，打赢局部战争，确保中华民族伟大复兴的历史进程不被迟滞甚至中断。要植根经济社会发展的深厚沃土，立足中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势，加快机械化信息化智能化融合发展，使国防实力有一个大的跃升。要始终做维护世界和平的坚定力量，坚决反对霸权主义和强权政治，坚决捍卫国际公平正义，积极履行同我国国际地位相称的责任和义务，为推动构建人类命运共同体贡献力量。今年举行的纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年阅兵，以崭新风貌和强大实力再次向世界宣示正义必胜、和平必胜、人民必胜。
（三）必须紧紧围绕基本实现现代化目标夯基垒台。国防和军队现代化是分阶段推进的，习主席运筹谋定新“三步走”战略安排，贯通2027年、2035年、本世纪中叶，领导制定近期、中期、远期相衔接的目标图、路线图，立起了我军迈向世界一流军队的战略总纲。“十五五”时期国防和军队现代化建设，必须针对第一步向第二步转进的规划周期要求，坚持谋当下和谋未来相统一，推动习主席定下的强军蓝图一步步变为现实。要攻坚第一步、确保如期必成，把准强军目标内涵，交好百年红色答卷，巩固拓展优势、突破瓶颈堵点、补强短板弱项，全面推进战略能力建设，使我军成为习近平强军思想武装起来的具有强大战斗力的人民军队。要迈好第二步、务求决定性进展，在固强第一步的基础上接续破题开新，塑造军事力量新结构新形态，蓄积高质量发展新动能新优势，推动基于网络信息体系的联合作战能力、全域作战能力显著增强，为基本实现国防和军队现代化奠定坚实基础。
（四）必须着眼国际军事竞争战略制高点抢占先机。新一轮科技革命和军事革命进入加速发展期，习主席敏锐洞察发展大势，要求我们下好先手棋、打好主动仗，不仅要赶上潮流、赶上时代，还要力争走在时代前列。“十五五”时期国防和军队现代化建设，必须积极识变应变求变，全速发动创新引擎，加快战斗力生成模式转型，切实掌握军事竞争和战争主动权。要强化以战领建，深入研究信息化智能化战争制胜机理，做实作战需求生成转化，把战斗力标准全面落位到规划建设中。要注重前瞻布局，坚持非对称制衡，聚焦新兴领域开辟新赛道，加紧在一些战略必争领域形成独特优势。要坚持自主可控，扭住高水平科技自立自强，大力推进自主创新、原始创新，解决好关键技术“卡脖子”问题。
二、统筹推进“十五五”时期国防和军队现代化的重点任务
习主席深刻指出，国防和军队现代化建设是一个系统工程，必须找准战略重点，以重点突破带动整体提升。《建议》明确了具有重大牵引、驱动、支撑作用的战略任务，要贯彻新时代军事战略方针，紧盯制约高质量发展的突出矛盾聚力攻关，把国防和军队现代化不断推向前进。
（一）加快先进战斗力建设。人民军队的生命力在于战斗力。习主席用强军目标审视战斗力建设，高度重视发展先进战斗力，以加快先进战斗力有效供给为指向，领导推动现代化建设各项工作，让一切战斗力要素的活力竞相迸发。在跨越发展的关键当口，我们要聚焦先进战斗力思变革、抓建设、做准备，牵引新时代备战打仗工作走深走实。实施军事理论现代化推进工程，搞好理论内容、组织管理、研究范式、转化运用等全方位创新，推动构建中国特色现代军事理论体系。持续优化军事力量体系，壮大战略威慑力量，推进新域新质作战力量规模化、实战化、体系化发展，加强传统作战力量升级改造，以体系结构的“优”催生战斗力的“强”。当务之急是统筹网络信息体系建设运用，加快无人智能作战力量及反制能力建设，在新质战斗力增长极上务求实现实质突破。打造新型军事人才方阵，坚持从政治上培养、考察、使用人才，优化军事人力资源政策制度，提高军队院校办学育人水平，做好各类打仗人才准备。加快先进武器装备发展，实施国防发展重大工程，加紧国防科技创新和先进技术转化，研制建造更多制强胜强的“杀手锏”武器装备。扎实推进实战化军事训练，全面推开基础训练、合成训练、联合训练新模式，结合斗争塑势、联演联训和多样化军事运用，大力开展现代化练兵，全面提高打赢能力。
（二）推进军事治理现代化。面对军事系统运行整体性、协同性、复杂性显著提升，习主席创造性提出全面加强军事治理，把我们对马克思主义建军治军规律的认识提升到新高度，引领推动治军理念和方式深刻变革。推进现代化是一项极具开拓性的事业，发展中会遇到不少新情况新问题，迫切要求我们做好军事治理现代化这篇大文章，以高水平治理推动高质量发展。持续深化政治整训，贯通抓好整顿思想、整顿用人、整顿组织、整顿作风、整顿纪律，加强重点行业和领域整肃治理，实现政治上的正本清源，巩固人民军队纯洁光荣。抓好改革任务落地，完善人民军队领导管理体制机制，调整优化联合作战体系，推进军费预算管理改革，改进军事采购制度，为加快现代化注入强大动力。加强和改进战略管理，健全战建备统筹推进机制，强化作战需求牵引，加强重大决策咨询评估和重大项目监管，完善军队建设统计评估体系，提高全局指导和宏观决策水平。深入推进军队法治建设，狠抓依法治官、依法治权，纠偏堵漏搞好立改废释，加强法规制度供给和执行监督，持之以恒治松、治散、治虚、治软。通过这些硬实举措，把习主席全局统筹、系统抓建、体系治理的科学方法论指导贯彻到强军实践，有力促进中国特色社会主义军事制度自我完善和发展，为确保党领导推进国防和军队现代化提供牢靠制度保障。
（三）巩固提高一体化国家战略体系和能力。习主席把强国强军一体运筹，推动加强各领域战略布局一体融合、战略资源一体整合、战略力量一体运用，实现国家战略能力最大化。党的二十大和二十届三中、四中全会都对这方面工作作出系统部署，我们要按照党中央、习主席决策指示，强化军地合力，做到责任到位、措施到位、落实到位，构建形成各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。加快新兴领域战略能力建设，培育自主自强、开放融合、充满活力的创新生态，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。建设先进国防科技工业体系，优化国防科技工业布局，推进军民标准通用化，增强产业链供应链韧性。加快国防动员能力建设，加强国防战略预制，加强后备力量建设，加强现代边海空防建设，推进党政军警民合力强边固防，不断厚实国家战争潜力。巩固军政军民团结，深化全民国防教育，全面提高双拥工作水平，军地共同续写爱我人民爱我军的时代新篇。
三、着力提高“十五五”时期国防和军队现代化的质量效益
坚持质量第一、效益优先，是习主席的一贯思想和要求。加快国防和军队现代化，必须牢记高质量发展是新时代的硬道理，始终以高质量为追求，真抓实干、狠抓落实，推动“十五五”规划建设提质增效。
（一）加强党委领导。各级党委要准确把握高质量推进国防和军队现代化的新部署新要求，统筹抓好规划论证编制和执行管理，不折不扣落实党中央、习主席决策部署。坚持把深化政治整训、聚力攻坚会战统一起来，切实将整训成效转化为奋斗强军的昂扬干劲、完成既定任务的担当作为。压紧压实主体责任，带头干在前、严把关、抓督导，确保质量托底、能力托底、廉洁托底。
（二）坚持集约高效。“十五五”时期国防和军队现代化建设投入体量大、精准化要求高，必须走高效益、低成本、可持续发展路子。强化体系建设，成体系论证推进战斗力生成提高，更好实现作战力量、作战单元、作战要素的融合集成。突出降本增效，全面落实勤俭建军方针，贯彻成本控制和经济可承受理念，搞好军队资产管理，把有限资源用在刀刃上、用出效益来。注重过程管控，完善规划动态调整机制，加强精准评估监测，确保规划建设紧跟形势任务发展。
（三）深化改革创新。现代化建设越往前走、困难挑战越多，必须向改革创新找出路、要效能。完整准确全面贯彻新发展理念，纠治脱离实战、重复分散、粗放低效等问题倾向，加快推进部队转型建设。大力创新发展模式，建立健全推动高质量发展的指标体系、标准体系、统计体系、评估体系、监管体系，推动现代化建设迈向更高水平。搞好改革部署与规划布局的衔接，把握抓建重心，稳控节奏进度，预留发展空间，使备战、建设、改革更加协调联动。
（四）加大政策供给。以往一些规划任务推进不理想，同政策制度不够配套完善有一定关系，必须打好政策“组合拳”，提高匹配适用度。增强针对性，紧盯规划建设“中梗阻”、跨域协同“老大难”，拿出一批行之有效的好政策。注重规范性，突出贯标统型、流程优化、规则配套、风险管控等，全过程抓好政策制定和执行。坚持一致性，加强军事政策取向一致性评估，防止合成谬误、分解谬误，以政策有效供给畅通高质量发展快车道。
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